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Seguridad jurídica en licencias urbanísticas y en la Estatuto de instrumentos de financiación del
adopción de instrumentos de planificación desarrollo urbano

En materia urbanística, el ordenamiento jurídico vigente establece El país cuenta en su ordenamiento jurídico con múltiples instru-
que las licencias urbanísticas son actos administrativos de carác- mentos de financiación del desarrollo urbano, que requieren una
ter particular y concreto que confieren a su titular derechos de correcta reglamentación a nivel municipal y distrital para su
construcción y desarrollo. Tales actos no pueden ser revocados aplicación. Dentro de estos instrumentos están las cargas y benefi-
sin el consentimiento escrito y expreso de su titular, ni suspendi- cios, contribuciones por plusvalía y valorización, bonos y pagarés
dos, salvo que medie un pronunciamiento judicial fundamentado de reforma urbana, transferencias de derechos de edificabilidad,
en pruebas que acrediten la inminencia de la vulneración de entre otros.
derechos. Sin embargo, en la actualidad existen vacíos normativos a nivel
Sin embargo, con mayor recurrencia se presentan casos en los nacional que impiden su correcta aplicación en los municipios,
cuales, contrariando los preceptos legales y constitucionales antes generando no solo heterogeneidad en criterios, formas de
señalados, las situaciones jurídicas consolidadas en las licencias aplicación y sistemas de cobro y liquidación, sino desarticula-
urbanísticas son suspendidas, modificadas o desconocidas, de ción nacional – regional. De acuerdo con el Departamento
manera unilateral por autoridades de diferente orden (administra- Nacional de Planeación (CONPES 3870, 2016, p.23), solo el 12%
tivo nacional/territorial, judicial, de control), sin tener en cuenta de los municipios del país aplica plusvalía o valorización dentro
los procedimientos legales establecidos, ni el reconocimiento de de su marco de financiación del desarrollo urbano, y tres
las indemnizaciones a favor de sus titulares. ciudades del país concentran el 73% de los recursos generados
por estos instrumentos.
PROPUESTAS
PROPUESTAS

CAMACOL PROPONE CREAR UN MARCO NORMATIVO
MEDIANTE LA MODIFICACIÓN DEL CAPÍTULO XI DE LA LEY ȗ CREAR EL ESTATUTO NACIONAL DE INSTRUMENTOS DE
388 DE 1997, PARA: FINANCIACIÓN DEL DESARROLLO URBANO, CON EL
ȗ GARANTIZAR EL DEBER DE LAS AUTORIDADES OBJETIVO DE HOMOGENIZAR CRITERIOS PARA LA
TERRITORIALES DE RESPETAR LAS SITUACIONES APLICACIÓN, REGLAMENTACIÓN Y LIQUIDACIÓN DE LOS 25
JURÍDICAS CONSOLIDADAS AL AMPARO DE LICENCIAS DIFERENTES INSTRUMENTOS A NIVEL MUNICIPAL.
URBANÍSTICAS, DURANTE EL TRÁMITE DE ȗ DESARROLLAR UN PROGRAMA NACIONAL DE
MODIFICACIÓN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO ACOMPAÑAMIENTO MUNICIPAL PARA REGLAMENTAR
TERRITORIAL, DE SUS NORMAS REGLAMENTARIAS Y DE LOS DIFERENTES INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN
LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN. ASÍ MISMO SE DEL DESARROLLO URBANO.
DEBEN GENERAR MECANISMOS DE REPARACIÓN O
COMPENSACIÓN CUANDO SE DÉ LUGAR A LA
OCURRENCIA DE UN DAÑO ANTIJURÍDICO MOTIVADO APPS para infraestructura urbana y equipamientos
POR LA MODIFICACIÓN DE LOS USOS DEL SUELO POR sociales
PARTE DE LAS AUTORIDADES EN EJERCICIO DE SUS
COMPETENCIAS. En los municipios del país persiste un gran rezago de inversión
ȗ GARANTIZAR LA CONTINUIDAD EN LA EXPEDICIÓN DE orientada al desarrollo de proyectos de infraestructura que
LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN, YA QUE SIENDO UN derivan del proceso de urbanización. De acuerdo con Andrés
SERVICIO PÚBLICO/FUNCIÓN PÚBLICA NO DEBE Blanco del BID (2016), la creciente demanda de infraestructura
SUSPENDERSE. y servicios urbanos está imponiendo grandes retos a las
ȗ EXIGIR LA APLICACIÓN DEL CONCEPTO DE administraciones municipales para financiar su provisión y
DETERMINANTES EN EL TRÁMITE DE ADOPCIÓN DE mejorar el bienestar y la calidad de vida de sus residentes.
PLANES PARCIALES Y SU CONCERTACIÓN AMBIENTAL. Asimismo, el Departamento Nacional de Planeación muestra
ȗ GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS CONDICIONES que ha mejorado el entorno para las Asociaciones Público-
PREVIAMENTE APROBADAS EN LOS INSTRUMENTOS DE Privadas en los últimos años en Colombia, sin embargo,
PLANIFICACIÓN, Y QUE SOPORTAN LA EXPEDICIÓN DE señala que su desarrollo amplio en el nivel subnacional
LICENCIAS DE URBANISMO Y CONSTRUCCIÓN. requiere ajustes institucionales, técnicos y legales que permi-
tan una plena aplicación.